江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例
（2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)督管理
第三章 生態(tài)保護修復
第四章 環(huán)境污染防治
第五章 綠色低碳發(fā)展
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，保障生態(tài)安全和公眾健康，加強生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，以美麗江蘇建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
第三條 生態(tài)環(huán)境保護工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹習近平生態(tài)文明思想，遵循保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、節(jié)約集約、公眾參與、損害擔責的原則。
第四條 一切單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務。
地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，采取簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，積極參與生態(tài)環(huán)境保護。
鼓勵社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，鼓勵和支持社會組織、志愿者依法從事生態(tài)環(huán)境保護公益活動。
第五條 縣級以上地方人民政府應當加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，組織制定、實施生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策措施，充實基層生態(tài)環(huán)境保護工作力量，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作，及時協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題。
地方各級人民政府應當加大生態(tài)環(huán)境保護的財政投入，有效發(fā)揮財政資金的引導作用。
第六條 本省建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明確部門生態(tài)環(huán)境保護職責。
生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門和機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)做好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門和機構(gòu)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，共同做好生態(tài)環(huán)境保護工作。
設區(qū)的市、縣級人民政府應當依照大氣污染防治、噪聲污染防治等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況確定大氣、噪聲等污染防治具體監(jiān)管部門，并按照有關(guān)規(guī)定納入行政權(quán)力事項清單。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強本區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作，明確承擔生態(tài)環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入網(wǎng)格化社會治理，建立并實行日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止生態(tài)環(huán)境違法行為，并向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門報告。
基層群眾性自治組織依法引導村（居）民積極參與生態(tài)環(huán)境保護活動。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約、管理規(guī)約等。
第八條 開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的管理機構(gòu)（以下稱園區(qū)管理機構(gòu)）應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護責任制度，明確相應工作機構(gòu)和人員，做好管理區(qū)域內(nèi)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責。
第九條 縣級以上地方人民政府應當采取措施，支持應對氣候變化、新污染物治理等重點領(lǐng)域科學技術(shù)研究、創(chuàng)新和科學普及，為開展生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
省科技、生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化推廣，組織開展生態(tài)環(huán)境科普活動。
鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及高等學校、科研機構(gòu)、學會等開展生態(tài)環(huán)境保護科學研究、技術(shù)開發(fā)和科學普及，推廣應用減污降碳新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動綠色低碳發(fā)展。
第十條 本省加強生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化建設。
生態(tài)環(huán)境等部門應當深化人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應用，依法合理有效利用生態(tài)環(huán)境信息，提升生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化、信息化、智能化水平。
第十一條 地方各級人民政府應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，按照國家和省有關(guān)規(guī)定在全國生態(tài)日、全國低碳日、環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周等重要時間節(jié)點組織集中開展多種形式的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育活動，推動全社會加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，加強對生態(tài)環(huán)境保護情況的輿論監(jiān)督。
第十二條 對在生態(tài)環(huán)境保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章 監(jiān)督管理
第十三條 縣級以上地方人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。
生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當包括生態(tài)保護和污染防治的目標、任務、保障措施等內(nèi)容，并與發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、國土空間生態(tài)保護和修復規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，一體化統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃。
第十四條 省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科學技術(shù)水平和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要，依法制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和生態(tài)環(huán)境風險管控標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展適時修訂，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
制定、修訂有關(guān)地方標準，應當廣泛聽取企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、商會、社會公眾等方面意見，設置合理過渡期并加強宣傳。
第十五條 省、設區(qū)的市人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在國土空間規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后公布實施，并定期評估調(diào)整、動態(tài)更新。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案作為區(qū)域開發(fā)建設、環(huán)境影響評價和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，編制有關(guān)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，報本級人民政府批準后公布實施。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織區(qū)域開發(fā)建設應當符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達到生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)，應當采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實施綜合治理。
第十七條 本省實施建設項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批制度。對存在法律、法規(guī)和國家規(guī)定要求實施區(qū)域限批情形的區(qū)域，省生態(tài)環(huán)境主管部門應當暫停審批該區(qū)域新增排放重點污染物的建設項目、對生態(tài)有較大影響的建設項目的環(huán)境影響評價文件。
第十八條 本省建立健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。省生態(tài)環(huán)境保護督察可以采用例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察等形式開展。督察結(jié)果應當向社會公開，并作為對領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。
被督察地方、單位應當配合督察工作，依法處理督察期間發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，對督察反饋的問題進行整改，并向社會公開。
第十九條 對未依法依規(guī)履行生態(tài)環(huán)境保護職責或者履行職責不到位的，省、設區(qū)的市人民政府以及有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定約談相關(guān)地區(qū)人民政府以及有關(guān)部門負責人。約談以及整改情況應當向社會公開。
第二十條 省生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定做好正面清單企業(yè)的納入、公開、調(diào)整等工作。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位）被納入正面清單的，對其采取減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次等激勵措施。
生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門應當按照各自職責開展日常監(jiān)督檢查，并依法加強對環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施運營維護、環(huán)境污染治理的機構(gòu)（以下稱第三方機構(gòu)）的監(jiān)管。對被投訴舉報較多、有不良記錄的，應當增加監(jiān)督檢查頻次。監(jiān)督檢查情況應當依法向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。為被檢查者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位或者個人應當予以配合，如實提供被檢查者有關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的，應當及時向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門報告。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應當為被檢查者、有關(guān)單位或者個人保守商業(yè)秘密，不得侵害其合法權(quán)益。
第二十一條 省生態(tài)環(huán)境主管部門依法制定并實施信用評價辦法，組織對排污單位以及第三方機構(gòu)開展環(huán)境信用評價，公開信用評價結(jié)果，推動評價結(jié)果應用，依法實施守信激勵和失信懲戒。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其執(zhí)法機構(gòu)在行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。
省、設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門可以依法制定涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕、減輕行政處罰的清單，并向社會公布。
省、設區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準應當向社會公布。
第二十三條 行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識，為會員單位提供生態(tài)環(huán)境保護方面的信息、培訓等服務，引導和督促會員單位依法生產(chǎn)經(jīng)營，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第二十四條 對突出環(huán)境問題查處不力和群眾反映強烈的事項，省人民政府可以掛牌督辦。對重大環(huán)境違法案件，上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以掛牌督辦。
掛牌督辦情況按照規(guī)定向社會公開。
第二十五條 本省落實領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
本省實行生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。省、設區(qū)的市人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府有關(guān)部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。考核結(jié)果應當向社會公開。
地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境等部門及其工作人員不得通過干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，篡改、偽造或者指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式影響考核評價工作。
第二十六條 縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況；發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境事件的，應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。
第二十七條 檢察機關(guān)依法對生態(tài)環(huán)境損害賠償、移送涉嫌犯罪案件等工作實施監(jiān)督。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的損害社會公共利益行為，檢察機關(guān)可以依法提起公益訴訟。
鼓勵和支持符合法律規(guī)定的社會組織依法提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
第二十八條 公民、法人和其他組織依法享有獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)利。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門、機構(gòu)應當依法完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護提供便利。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法、及時公開以下生態(tài)環(huán)境信息：
（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和重點污染源監(jiān)測等情況；
（二）環(huán)境行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法情況；
（三）突發(fā)環(huán)境事件的應急處置等情況；
（四）其他依法應當公開的信息。
第二十九條 公民、法人和其他組織有權(quán)通過政務服務熱線、政府網(wǎng)站、政務新媒體、信函、電子郵件等途徑，向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為；發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境等部門不依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。
有關(guān)機關(guān)受理舉報后，應當依法進行調(diào)查核實。對實名舉報的，應當將調(diào)查、處理情況告知舉報人，對舉報人的相關(guān)信息予以保密；舉報經(jīng)查證屬實的，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。
第三十條 被列入環(huán)境信息依法披露名單的企業(yè)應當按照國家和省規(guī)定的披露內(nèi)容、時限，將其環(huán)境信息錄入企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，并對環(huán)境信息的真實性、準確性和完整性負責。
第三十一條 省人民政府應當推動建立健全跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，定期協(xié)商區(qū)域、流域、海域內(nèi)污染防治以及生態(tài)保護重大事項，建立健全規(guī)劃銜接、數(shù)據(jù)共享機制，協(xié)同推進大氣、水和固體廢物等污染防治，協(xié)調(diào)解決跨界污染糾紛，促進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。
第三章 生態(tài)保護修復
第三十二條 省人民政府應當建立生態(tài)狀況調(diào)查評估機制，健全生態(tài)質(zhì)量考核評價指標體系，定期對重點區(qū)域、重點流域、重點海域、生態(tài)保護紅線和其他典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況開展調(diào)查評估。
省生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期公開生態(tài)狀況。
第三十三條 縣級以上地方人民政府應當堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，對本行政區(qū)域內(nèi)具有高自然價值、功能價值、經(jīng)濟價值、文化價值的典型生態(tài)系統(tǒng)實施優(yōu)先保護，采取措施加強長江流域、太湖流域、淮河流域、大運河、近岸海域（灘涂）等重點功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀等的保護修復。
第三十四條 設區(qū)的市人民政府應當統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進美麗河湖保護與建設。
省生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全本省行政區(qū)域內(nèi)長江等重要江河湖庫水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果開展水生態(tài)狀況評價。
第三十五條 縣級以上地方人民政府應當加強自然保護地體系建設，強化自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地的保護和管理，維護其生態(tài)功能。
縣級以上地方人民政府應當加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，依法實行分級管理、名錄管理，規(guī)范引導濕地保護和利用。
縣級以上地方人民政府應當建立水土保持空間管控制度，落實差別化保護治理措施，提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，保持山水生態(tài)的原真性和完整性。
第三十六條 縣級以上地方人民政府應當加強生物多樣性保護工作，開展生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護，加強生物安全管理，防范和應對外來物種入侵。
省生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織編制生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，確定生物多樣性保護重大工程，報省人民政府批準后公布實施。
縣級人民政府應當組織有關(guān)部門定期開展生物多樣性本底調(diào)查。省生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制本省生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單，并動態(tài)更新。
省生態(tài)環(huán)境主管部門應當對重點區(qū)域、重點流域的生物多樣性開展周期性監(jiān)測，促進區(qū)域生物多樣性保護。設區(qū)的市、縣級人民政府及其有關(guān)部門做好區(qū)域生物多樣性監(jiān)測和保護工作。
第三十七條 縣級以上地方人民政府應當加強自然生態(tài)保護與修復，因地制宜推進生態(tài)安全緩沖區(qū)等生態(tài)保護和修復工程建設。
第三十八條 生態(tài)修復應當采取自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結(jié)合的方式，提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力，保障生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
第三十九條 縣級以上地方人民政府應當加強生態(tài)保護修復統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門協(xié)同推進生態(tài)保護修復工作。
自然資源主管部門按照職責統(tǒng)籌國土空間生態(tài)保護修復工作。省自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門依法制定、完善生態(tài)保護修復標準、規(guī)范，加強生態(tài)保護修復項目驗收管理和實施成效評估。
第四十條 省人民政府應當編制自然生態(tài)保護修復行為負面清單，明確在生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然生態(tài)空間和其他生態(tài)空間內(nèi)開展生態(tài)保護修復的禁止和限制行為。
第四十一條 本省建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門，按照國家和省有關(guān)規(guī)定有效拓展政府主導、社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動形成具有本省特色的生態(tài)文明建設新模式。
第四十二條 本省建立生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度和動態(tài)監(jiān)測制度，開展生態(tài)產(chǎn)品構(gòu)成、數(shù)量、質(zhì)量等情況調(diào)查，推進自然資源確權(quán)登記，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單并動態(tài)調(diào)整。
本省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、核算方法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化。
縣級以上地方人民政府推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策、規(guī)劃編制、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應用。
第四十三條 本省推動建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時將生態(tài)產(chǎn)品信息錄入生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺。
第四十四條 鼓勵社會資本以投資、與政府合作等方式參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民采取入股分紅模式參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。
鼓勵在加強保護的前提下，對礦業(yè)遺址、工業(yè)遺址、古舊村落、水利遺址等存量資源實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，提升其教育、文化、旅游等開發(fā)利用價值。
支持有條件的地區(qū)開展林業(yè)、海洋碳匯交易。
第四十五條 本省建立健全生態(tài)保護補償制度。
省人民政府應當完善轉(zhuǎn)移支付制度，實施差異化補償，加大對生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域覆蓋比例較高地區(qū)和南水北調(diào)東線水源地等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)的支持力度。省財政部門應當統(tǒng)籌考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線區(qū)域面積等因素，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。
本省在流域上游、下游地區(qū)之間實行水環(huán)境區(qū)域補償制度，按照誰達標誰受益、誰超標誰補償?shù)脑瓌t，在確定的跨市河流交界斷面，根據(jù)水質(zhì)達標等情況，實行雙向補償。
第四十六條 違反國家規(guī)定、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人（以下稱賠償義務人），應當依法承擔損害修復和賠償責任。
生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，賠償義務人應當依法自行或者委托開展修復，并賠償相關(guān)損失和費用；生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，賠償義務人應當依法賠償相關(guān)損失和費用，或者按照有關(guān)規(guī)定開展補植復綠、增殖放流、認購碳匯等替代修復。省人民政府、損害結(jié)果發(fā)生地設區(qū)的市人民政府及其指定的部門或者機構(gòu)，應當組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復。
無法確定賠償義務人或者賠償義務人無修復、賠償能力的，由省人民政府、損害結(jié)果發(fā)生地設區(qū)的市人民政府或者其指定的部門、機構(gòu)先行組織損害鑒定、修復，或者采取有利于生態(tài)環(huán)境改善的措施，但賠償義務人責任不因此免除。
第四十七條 生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后需要索賠磋商的，由省人民政府、損害結(jié)果發(fā)生地設區(qū)的市人民政府及其指定的部門或者機構(gòu)就修復方案、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題，按照規(guī)定程序與賠償義務人進行磋商。生態(tài)環(huán)境損害事實清楚、責任認定無爭議、損害結(jié)果較小的可以適用專家意見、綜合認定等簡易評估認定和簡易磋商程序。
賠償義務人應當依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，履行修復、賠償義務。賠償義務人修復、賠償能力不足的，在提供全額有效財產(chǎn)擔保或者保證人的情況下，可以按照有關(guān)規(guī)定采取分期賠付、延長繳納期限等方式予以賠償，或者提供有益于生態(tài)環(huán)境保護的勞務。
生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海事等部門和機構(gòu)在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟和損害修復過程中應當與檢察機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào)，完善信息共享、線索移送、專業(yè)咨詢、支持起訴等銜接協(xié)作機制。
第四章 環(huán)境污染防治
第四十八條 本省環(huán)境污染防治應當堅持重點攻堅、協(xié)同治理，增強污染防治工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
第四十九條 排污單位應當采取有效措施防治環(huán)境污染，依法落實下列環(huán)境保護主體責任：
（一）建立環(huán)境保護責任制度，明確責任機構(gòu)或者人員、責任范圍和考核要求等；
（二）組織制定環(huán)境保護制度和操作規(guī)程，開展環(huán)境保護教育培訓；
（三）保障環(huán)境保護資金投入；
（四）保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)、環(huán)境管理、污染排放等符合環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及標準的要求；
（五）披露環(huán)境信息；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境保護責任。
禁止通過暗管、滲井、滲坑、灌注、裂隙、溶洞、雨水排放口或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
第五十條 本省依法實行排污許可管理制度。納入排污許可管理的排污單位，應當依法申領(lǐng)排污許可證并按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。
前款規(guī)定的排污單位因關(guān)閉、依法終止等原因終止排放污染物的，應當及時注銷排污許可證。具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。
第五十一條 本省實行排污權(quán)有償使用和交易制度、排污總量指標儲備管理制度，新建、改建、擴建建設項目的新增重點污染物排放總量指標的不足部分，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過排污權(quán)交易或者從排污總量指標儲備庫中取得。排污總量指標應當在排污許可證中載明。
省發(fā)展改革部門應當會同財政、生態(tài)環(huán)境等部門制定完善排污權(quán)有償使用價格政策。
排污總量指標儲備管理具體辦法由省生態(tài)環(huán)境主管部門制定。
第五十二條 水功能區(qū)的水體水質(zhì)應當符合水功能區(qū)劃規(guī)定的標準，水質(zhì)超標的水功能區(qū)應當實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。排污單位應當按照要求，采取污染物排放總量控制措施。
本省長江、太湖、淮河等重要流域縣級以上地方人民政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定加大水污染防治力度，采取有效措施控制總磷等主要水污染物排放總量，強化湖庫富營養(yǎng)化治理。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當合理布局飲用水水源取水口，加強飲用水水源保護，保障飲用水安全。
第五十三條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、海事管理機構(gòu)應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，加強含油類污染物、生活污水、洗艙水、船舶尾氣等船舶污染物的污染防治工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運和處置設施，對沿江港口綜合保障體系建設和運行管理給予必要的資金支持和政策扶持，推動港口岸電設施、船舶受電設施建設、改造和使用。
第五十四條 交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、郵政等部門應當推動公共交通、港口碼頭、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機動車船和非道路移動機械新能源、清潔能源替代工作。
第五十五條 工業(yè)涂裝、包裝印刷、木材加工、紡織等行業(yè)企業(yè)應當使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，并建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于三年。
第五十六條 建筑工地、物料堆放場所、碼頭、礦山和綠化施工、預拌混凝土生產(chǎn)等管理單位或者企業(yè)應當按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定做好揚塵污染防治工作。
第五十七條 建筑物外墻采用反光材料的，應當符合國家和省有關(guān)規(guī)定和標準。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對建筑物外墻采用反光材料建設施工的監(jiān)督管理。
建筑物使用玻璃幕墻的，鼓勵采用低反射率的反光材料。對使用玻璃幕墻的建設項目，自然資源主管部門在會同有關(guān)部門審查規(guī)劃設計方案時，應當綜合考慮建筑物所在位置、對周邊環(huán)境影響等因素。
室外燈光廣告、照明設備應當符合國家和省環(huán)境照明技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響周圍居民的正常生活。
第五十八條 生態(tài)環(huán)境等部門應當加強重金屬污染防治，確定重金屬污染重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，加強對涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重點重金屬產(chǎn)生單位的監(jiān)管。
第五十九條 地方各級人民政府應當加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設，支持農(nóng)村生活污水處理、垃圾收集處理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、養(yǎng)殖池塘尾水治理、農(nóng)田退水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等環(huán)境基礎(chǔ)設施的建設、運行和維護，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)用地土壤污染防治、農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，鼓勵、引導農(nóng)業(yè)綠色投入品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
第六十條 省生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門開展全省環(huán)境健康風險識別、調(diào)查、監(jiān)測、風險評估和風險管理，編制環(huán)境健康管理規(guī)劃，建立健全環(huán)境健康管理制度和標準，加強環(huán)境健康科學研究，提升公民環(huán)境健康素養(yǎng)。
第六十一條 縣級以上地方人民政府應當加強新污染物治理，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)重點管控新污染物的篩查評估，明確管控重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，強化對影響飲用水安全的新污染物風險防控。
省生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門研究建立新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、管控制度和標準。生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定加強對本行政區(qū)域內(nèi)從事新化學物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用的企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)督管理。
生態(tài)環(huán)境主管部門依法對使用有毒、有害物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，推動企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定強化過程控制、減少新污染物排放。
第六十二條 新建排放重點污染物的工業(yè)項目原則上應當進入符合規(guī)劃的園區(qū)。鼓勵園區(qū)外已建排放重點污染物的工業(yè)項目通過搬遷等方式進入符合規(guī)劃的園區(qū)。
第六十三條 第三方機構(gòu)接受排污單位的委托提供環(huán)境服務，應當遵守相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范的要求，依法履行合同約定的義務，并對其出具的有關(guān)數(shù)據(jù)、結(jié)論、報告等的真實性、準確性負責，不得弄虛作假。
有關(guān)單位和個人不得指使或者變相指使第三方機構(gòu)弄虛作假。
排污單位委托第三方機構(gòu)提供環(huán)境服務的，不免除其應負的法律責任。
第六十四條 依法應當安裝、使用自動監(jiān)測設備的排污單位，應當保證自動監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動監(jiān)測設備應當通過國家監(jiān)測儀器適用性檢驗，其驗收的期限、要求等應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自動監(jiān)測設備不能正常運行的，排污單位應當于故障發(fā)生后十二小時內(nèi)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并于五個工作日內(nèi)恢復正常運行；不能正常運行期間，應當按照有關(guān)規(guī)定采取人工監(jiān)測的方式進行監(jiān)測，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。
鼓勵其他排污單位安裝自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。對未實行自動監(jiān)測的污染物，排污單位應當按照有關(guān)規(guī)定進行人工監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。排污單位應當按照規(guī)定向社會公開自動和人工監(jiān)測數(shù)據(jù)。
排污單位自動監(jiān)測設備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)經(jīng)依法審核后，可以作為監(jiān)管執(zhí)法的事實依據(jù)。
第六十五條 地方各級人民政府和有關(guān)部門、園區(qū)管理機構(gòu)應當加大環(huán)境基礎(chǔ)設施建設投入，組織建設污水集中處理設施及配套管網(wǎng)、固體廢物收集處置設施、危險廢物集中處置設施、環(huán)境風險防控設施以及其他環(huán)境基礎(chǔ)設施。
鼓勵、支持設區(qū)的市、縣級人民政府通過多元化方式投資配建可供市場主體共享使用的環(huán)境保護公共設施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放。
第六十六條 縣級以上地方人民政府應當推動污水集中處理設施、生活垃圾集中處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理設施向公眾開放。
鼓勵重點排污單位在確保安全生產(chǎn)的前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向公眾開放相關(guān)污染防治設施。
第六十七條 縣級以上地方人民政府以及園區(qū)管理機構(gòu)應當把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，采取措施加強環(huán)境應急基礎(chǔ)設施建設和環(huán)境應急保障、應急準備、響應處置能力建設，保障環(huán)境應急工作正常開展。
縣級以上地方人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸、水利、應急、消防救援等部門和機構(gòu)健全完善環(huán)境應急聯(lián)動機制，在處置突發(fā)事件、實施救援過程中采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件可能對環(huán)境造成危害時，應當及時通報本級生態(tài)環(huán)境主管部門。
排污單位應當依法開展環(huán)境安全教育和培訓并如實記錄相關(guān)情況，開展環(huán)境安全隱患排查治理，定期組織或者參加應急演練。對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，排污單位應當立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患；對于情況復雜、短期內(nèi)難以完成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應當制定隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和現(xiàn)場應急預案，及時消除隱患。
第六十八條 鼓勵和支持保險企業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責任保險。
鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者投保環(huán)境污染責任保險。國家規(guī)定應當投保環(huán)境污染責任保險的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第五章 綠色低碳發(fā)展
第六十九條 省、設區(qū)的市人民政府應當加強應對氣候變化工作，建立健全碳達峰碳中和工作推進機制，落實碳達峰碳中和任務，推動能源消費總量和強度控制向碳排放總量和強度控制轉(zhuǎn)變。
第七十條 縣級以上地方人民政府應當建立健全減少污染排放、降低溫室氣體排放的激勵約束機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和交通運輸體系，有效控制溫室氣體排放，提升應對氣候變化能力。
縣級以上地方人民政府應當加強綠色科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，推進工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點領(lǐng)域以及相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
有關(guān)部門應當根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄依法推進落后生產(chǎn)工藝裝備與落后產(chǎn)品的淘汰。
國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當加強本單位的溫室氣體排放管理，合理控制溫室氣體排放。
第七十一條 省生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，確定溫室氣體重點排放單位名錄，向國務院生態(tài)環(huán)境主管部門報告后向社會公布。
省生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向溫室氣體重點排放單位分配碳排放配額，并加強對碳排放配額清繳情況的監(jiān)督管理和溫室氣體排放報告的核查。
溫室氣體重點排放單位應當控制溫室氣體排放，及時向省生態(tài)環(huán)境主管部門報告溫室氣體排放情況，對數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性負責，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時清繳上年度碳排放配額。
碳排放配額的交易，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十二條 各類開發(fā)建設活動應當符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境保護準入條件。
禁止建設不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境保護準入條件的生產(chǎn)項目；對正在建設或者已經(jīng)建成的生產(chǎn)項目，由所在地縣級以上地方人民政府依法處理。
列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，應當依法實施清潔化改造。
第七十三條 省發(fā)展改革部門應當會同生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門采用差別化價格政策引導節(jié)約和合理使用水、電等資源和能源，提高利用效率，促進綠色低碳發(fā)展。
排污單位超過國家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的，適用懲罰性電價政策。
第七十四條 縣級以上地方人民政府應當采取措施提高自然生態(tài)空間承載力，有效發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤等的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
第七十五條 鼓勵地方各級人民政府建立促進綠色低碳發(fā)展的激勵機制，發(fā)揮政府投資引導作用，構(gòu)建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系；完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力；推進綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色擔保、綠色投資基金等綠色金融發(fā)展。
第七十六條國家機關(guān)和使用財政資金的其他組織應當按照國家規(guī)定優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)品、設備和設施。
鼓勵公民、法人和其他組織優(yōu)先采購和使用有利于生態(tài)環(huán)境保護的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生。
第六章 法律責任
第七十七條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十八條 違反本條例第二十條第三款規(guī)定，為被檢查者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位或者個人不予配合的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。
第七十九條 違反本條例第五十七條第三款規(guī)定，室外燈光廣告、照明設備不符合國家和省環(huán)境照明技術(shù)規(guī)范的要求，影響周圍居民正常生活的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者設區(qū)的市、縣級人民政府確定的部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款。
第八十條違反本條例第六十三條第一款規(guī)定，第三方機構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務活動中弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款，有關(guān)責任人員五年內(nèi)不得從事生態(tài)環(huán)境服務工作。依法應當撤銷資質(zhì)認定證書的，資質(zhì)認定主管部門應當撤銷。
違反本條例第六十三條第二款規(guī)定，有關(guān)單位或者個人指使或者變相指使第三方機構(gòu)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三方機構(gòu)在服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰外，還應當依法與造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
第八十一條 違反本條例第六十七條第三款規(guī)定，排污單位未制定隱患治理方案或者未落實整改措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款。
第八十二條 地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境等部門及其工作人員在履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第八十三條 違反本條例規(guī)定，造成人身損害、財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第八十四條 本條例自2024年6月5日起施行。
來源丨江蘇省人大常委會
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